2024年6月11日下午，南开大学经济学院教授、博士生导师马蔡琛为财科院财政学专业博士研究生作题为“国家治理视野中的政府预算绩效管理改革”的专题讲座。本次讲座是财经大讲堂2024年第13讲，由研究生院副院长马洪范研究员主持。

  中国特色社会主义进入新时代以来，政府预算管理制度改革取得了显著成效，标准科学、规范透明、约束有力的预算制度基本建成。面对新征程的新机遇新挑战，如何“提质增效、更可持续”地为国家发展统筹财政资源，是新时代现代预算制度建设的重要内容。马蔡琛教授指出，除了通过财政统筹管理来拓展财政空间之外，加强预算绩效管理优化支出结构，同样是新时代预算管理制度改革“提质增效”的关键所在。预算管理并不是一个简单化的编制、执行和决算过程，而是一套多技术、多手段相互融合的制度体系，特别是随着科学技术以及相关预算管理配套工具的完善，预算管理制度建设也需要融入新时代的技术革命浪潮，以创新发展的理念推动技术工具的应用与改革。

  在当前的改革实践中，很多地区以绩效目标为抓手构建了预算绩效全过程管理链条。综观各国绩效预算的改革历程，预算和绩效管理一体化更深远的目标是实现“前瞻性”的一体化整合，即通过加强绩效在预算决策中的应用来加深二者的融。马蔡琛教授认为，在推进预算绩效管理的过程中，首先可以通过相应的政策和制度明确预算和绩效管理一体化的真正定义，通过统一评价等级设置及结果应用标准的方式，提高绩效信息在预算决策中使用的规范性。其次，可以尝试通过预算编制流程再造的形式，将事前预算绩效评价过程整合到预算编制的规范流程当中，避免出现本年度事前绩效评价滞后于预算编制和审批流程的情况。最后，不断提升财政部门和支出部门（特别是基层政府部门）的绩效管理能力，保证绩效目标指标设置的科学合理，并及时对预算执行情况进行监督和自评，防止绩效自评结果不科学或评价结果“虚高”的情况出现。此外，在推进预算管理一体化系统的技术创新过程中，可以将大数据和人工智能等信息化技术融入其中，通过预算管理政策库、项目库、绩效指标库、支出标准库等数据库的建设，实现对预算项目政策的有效筛选和优先级排序，这样不仅有利于项目和政策间的横向比较，也可以防止项目交叉重叠。同时，辅之以人工智能的自动学习技术，通过筛选历史指标、评价标准、政策数据的形式，实现对预算执行情况的绩效监督以及自动化的绩效管理。

  马蔡琛教授结合自身的理论研究与实践经验，向同学们生动阐述了国家治理视野中的政府预算绩效管理改革，使同学们对于我国政府预算绩效管理改革取得的历史成就与未来改革的重点方向有了更为深刻和全面的认识。