2023年4月6日，全国政协委员，中国财政科学研究院党委书记、院长，国家高端智库首席专家，研究员、博士生导师刘尚希为研究生主讲财经大讲堂第6讲：《嵌入国家治理的财政》。研究生院副院长马洪范研究员主持本次讲座。

       刘院长从国家治理的内涵入手，用简化的三维公共性模型来阐释财政与国家治理的逻辑关联。刘院长提出国家治理的三个维度：国家与市场（企业）的关系、国家与社会（个人）的关系、中央与地方的关系，财政从这三个维度上嵌入国家治理之中。

       刘院长指出，国家治理是基于社会共同体理念下的多元主体共同治理。治理、统治、管理并非相互替代的关系，而是互补关系——治理是生成秩序，而统治和管理更多是维护秩序。国家治理的核心是分配、防范和化解风险，从而为国家发展构建确定性并维系社会共同体，财政则从以上三个维度影响着国家治理结构的变迁。善治与否，也取决于作为制度和功能的财政。

       刘院长进一步分析，从整体来观察，国家治理现代化涉及各个领域、各个方面。相较于单一性的经济改革，当前的改革可简称为治理改革。治理改革是系统重构，并非修修补补，而是要搭建一个全新的框架——具有包容开放特点的国家治理结构，以完善和发展中国特色社会主义制度。改革开放以来，实践中包含三个维度的放权、分权和治权。其中，经济改革是政府向市场分权，社会改革是国家向社会分权，中央与地方关系改革是中央向地方分权，最终实现从经济分权到全面分权改革。

       刘院长认为，无论是过去单一维度的经济改革，还是当前三维的全方位改革，财政都嵌入到国家治理的每一个维度。从经济维度来看，财政与市场的关系是主脉，关键词是“效率”，对应的是“公共财政理论”；从社会维度来看，财政与社会的关系是主脉，关键词是“公平”，对应的是“社会财政”；从中央与地方维度来看，集权与分权的关系是主脉，关键词是“适度”，对应的是“分级财政”。从整体来把握，公共利益与个人利益的关系是主脉，关键词是“包容”，与此对应的是“民生财政”。为了人的自由全面发展，迫切需要树立共同体理念，“共建、共担、共享”，消除人的异化，降低因“合成谬误”而导致的公共风险。

       在交流互动环节，同学们结合自己的研究兴趣分享了学习心得，对于财政在国家治理过程中如何防范和化解公共风险，为经济社会注入确定性提出了诸多设想和建议，得到了刘院长的肯定与赞赏。最后，刘院长特别强调，在当前国家治理的背景下，人既是最宝贵的资源和资本，也是一切发展的目的。只有以人为本的财政，才是可持续的财政、稳固的财政。