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“财经大讲堂”第十一讲——中国税务报社总编辑刘佐教授

来源:教务处 作者:jwc 时间:2018-05-30 15:57:14 打印
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中国税制改革40年回顾与展望

        2018年5月24日下午,财经大讲堂有幸邀请到刘佐教授在新知大厦218学术报告厅为大家带来一场题为“中国税制改革40年回顾与展望”的讲座。讲座由中国财政科学研究院研究生院院长杨远根主持。

        讲座分成两个部分,第一部分是关于国家改革开放40年来财税体制变革的回顾,从时间上来说这一部分可以分成三个阶段。以1978年十一届三中全会为起点到1993年底,这段时期属于经济转轨时期,最主要的三件大事是80年代利改税、工商税全面改革、建立涉外税收制度;第二阶段从1994年分税制改革到2013年十八届三中全会,这段时期主要是建立和完善社会主义市场经济体制,国家对税种、分税财政体制和税制机构(分设国地税两套机构)进行了改革;2013年以后就是全面深化改革的新时代,这一阶段是建立现代预算制度、现代税收制度等现代财政制度的时期。

        第二部分则是刘佐教授对未来财税体制改革形势的展望。包含了落实税收法定、合理宏观税负、优化税制结构、完善税种四个方面。落实税收法定原则要从纵向和横向两个角度去考量,纵向是指各层级之间的部门协作,横向则是要将司法、执法同立法贯穿起来,成为一个完整的体系。

        与发达国家相比,中国宏观税负偏低,但是如果将费用算进去,中国纳税人的实际负担并不轻松。1994年税制改革以后,中国的税制结构已经趋于合理和简化,税种已经从25种(实际开征23种)减少到18种。从税制结构发展趋势来看,货劳税比重下降,所得税比重逐步上升。

        中央税、地方税收入占全国税收收入的比重依然偏低,中央与地方共享税税收入占全国税收收入的比重依然偏高,导致地区之间税收分配不公,经济发展不平衡,不发达地区与发达地区苦乐不均。东部地区占全国税收的三分之二,中西部加起来只占三分之一。调整中央税、地方税、中央与地方共享税的比例是一个急需解决的难题。现在国地税机构又要合并了,就是为了适应解决新形势下出现的新问题,当初1994年分税制改革国地税分开是为了保障中央和地方收入。现在为了进一步降低成本、提高效率、方便纳税人,税制机构重新改革也是理所当然。目前中国的房地产税收制度还比较落后,其主要表现是:税种数量偏多,有些税种性质相近,从功能上来看房产税其实是不具备宏观调控、调节房地产市场的能力。房地产本身是一种价值征税,它只是地方政府筹集财政收入的一种方式,比如说一个是地方政府要修路、绿化,由于房产的流动性最低因此以住房征税税源才能更加稳定。

        互动环节中,刘教授耐心细致的回答同学们提出的问题,发表了对的近期关税降税等问题的看法。

        以史为鉴,可以知兴替。刘教授送来书籍,带来了知识,帮我们完善税制改革体系框架。用亲身经历的来讲述财税改革的体会。很值得自豪是在40年的财政改革中有许多财科院人的身影,既值得我们学习,更值得我们继承和发扬。